8 ]! }: g5 ]: y. j5 Z9 h 彩票发行机构向彩民灌输了大量的不劳而获、一夜暴富的思想,诱使某些人怀着快速致富的心理,越买越多,陷入不能自拔的境地。3 L- [! o9 M6 C0 P. d# z
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解决“问题彩民”的问题,必须推进“负责任博彩”,需要ZF部门、购彩者及亲友、彩票发行机构、“问题彩民”研究和救助机构、教育机构以及媒体共同承担5 O' A+ c4 P$ ~6 D
: x3 A4 E6 B I- a) ` [b]我们一定能创造奇迹[/b]7 F% }" K1 E& |: f; e+ r
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在第七届“公益事业与彩票产业”国际学术研讨会开幕暨“公益彩票爱心使者”系列公益活动启动仪式将要结束的时候,会场响起了主题曲《世界因你而美丽》。" k8 ]/ I& e% }- B7 Q- J3 h; M
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尽管“一定能创造奇迹”,但有业内人士告诉《法制日报》记者,“这场游戏”尚需诸多规则予以规范。8 c. `! z- y* J0 s" n
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据了解,天朝彩票业从无到有走过了20多年的历程,随着《彩票管理条例》的问世,彩票行业从表面上结束了无法可依的发展窘境,但彩票行业所存在的某些天然缺陷使得这个行业依然充满争议——“负责任博彩”,这一问题已经引起越来越多人的重视。 & [7 t5 c$ Y- P7 D; L) v " q2 ^' b! P- Z [b]国外统计的“问题彩(赌)民”的比例为整个彩民人数的2%至3%。如果按照这个比例计算,天朝有2亿彩民,再加上地下私彩,即使是按照最低的比例计算,至少也有400万“问题彩民”[/b]. s0 P9 u) k ?
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“负责任博彩”,根据北京大学天朝公益彩票事业研究所研究人员的解释,是指“在一个适度监管的环境中,博彩者在参与博彩时不会对本人、家人、亲友、其他博彩者、彩票销售人员的安康构成威胁或不会给本地区或博彩者原住地带来负面影响。总而言之,负责任的博彩,即是把博彩行为可导致的危险减到社会可接受的水平”。 2 k- \, A8 }8 y8 a. c) W. C) Q! p l" J: c
与“负责任博彩”这一话题相对应的,是“问题彩民”。% s( G# S" R3 @- C) g
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根据研究人员的解释,“问题彩民”是指由于参与博彩活动而导致心理呈现病态的人。在国外也称为“病态赌徒”或“问题赌徒”。 $ w: I( u) d5 }8 v* }7 x+ I6 L# m k* C
据了解,北京大学天朝公益彩票事业研究所今年已与澳门大学工商管理学院签署合作意向书,开展“负责任博彩”的推广活动。该所一名研究人员告诉《法制日报》记者, 国外统计的“问题彩(赌)民”的比例为整个彩民人数的2%至3%。如果按照这个比例计算,天朝有2亿彩民,再加上地下私彩,即使是按照最低的比例计算,至少也有400万“问题彩民”。 8 Z; ^1 T6 k' N6 @5 j ' S0 y. b$ i* |& g" ?; ~0 O; w, y* N “也有学者认为,"问题彩民"一般影响3至4人。按照保守估计,我国"问题彩民"有400万人,影响着身边的1200万人,连同"问题彩民"本身,我国一共有1600万人曾直接或间接地受到问题博彩的困扰或影响。”这名研究人员说。$ P& Y; G4 D4 O a- t$ q
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一名专门为彩民提供心理咨询服务的北京资深心理咨询师给记者讲述了这样一件事:( h/ H8 H [. b$ P$ R" i
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张章(化名)本是投资行业的高级白领,收入不菲。在2006年世界杯期间,开始在网络上赌球。经过仔细的分析再加上不错的运气,整个世界杯期间,张章的收益高达十几万美元。4 E' f5 B1 A" L% c' L
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这笔意外之财让张章欣喜若狂,此后他一发不可收拾,放弃了本职工作开始专职赌球。但遗憾的是,好运气不再伴随他。不久前,当他找到心理咨询师时,已经欠下了几十万美元的赌债。 k2 w& _ y. B, M+ X$ m6 X9 K8 F8 H! C
“他(张章)思维迟钝,说一句话要沉思很长时间,但是只要一谈起赌球,马上就变得神采奕奕、口若悬河,甚至还试图说服我也去赌球。他告诉我,他经常会出现幻听症状,或是在某个时刻会突然感觉自己将要中奖而变得无比亢奋。”这名心理咨询师向记者描述了张章的状态。 5 d! Y3 t0 \ E) |; z7 Q3 a: S* w/ C1 d# U3 A5 d+ H0 B, b/ `! ~
这名心理咨询师还接待过一个症状更为严重的彩民。这个彩民每个月都要购买地下6HC,总共已经亏了五六十万元。“他内心其实也很痛苦,因为负债累累已经影响到家人的正常生活,但他又总想通过购买地下6HC重新翻身。于是他不停地买,又不停地自责,实在痛苦的时候,他就拼命揪自己的头发,一把把地给揪下来。”这名心理咨询师说。 6 q2 B. D- w. } i& t* y! b0 ~; B& v+ t! X
“总的来看,病态彩民在不发病或是不谈论与彩票有关的事的时候,都比较木讷和迟钝,完全活在自己的世界里；一旦谈起彩票,就会变成另外一个人,十分亢奋、焦虑甚至有暴力倾向。这是一种类似于毒瘾的成瘾症状。”这名心理咨询师说。 2 q, E- k; O) U 9 Z3 }+ @5 I# K1 m9 u+ N. h [b]“问题彩民”的出现给社会带来了许多不稳定因素,如因购彩而出现的挪用公款等案件。这些案件的发生给国家带来了重大损失,给当事人家庭带来了困扰,造成他们心理、身体、社会、职业等生活领域的中断[/b] . a7 m- X9 C/ Y t* k- p+ A( m : d/ u7 d4 a- G1 Y9 l& |5 I 北京大学天朝公益彩票事业研究所所长王薛红认为,“问题彩民”往往呈现出一种对博彩活动在精神上“成瘾”的症状,进而演变成生理问题。因个体差异和自控力的强弱,出现这类问题的彩民有轻有重,严重者经济上会产生困难,在生活上会产生很多问题,甚至有可能影响到家庭,并走上犯罪道路。5 p- b, A2 k) i% a, s" }- i, f+ x
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据了解,北大彩票所曾对“问题彩民”现象进行深入研究,并将其分为4类。8 n, o. S. }2 r, `, ?7 r8 f; f# g
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“第一种类型是长期焦虑型。有些彩民已经购彩多年,他们时刻惦记着中大奖,但却始终未能如愿。于是,长期徘徊在继续购彩与放弃购彩之间,使他们产生了焦虑心理。这种不良情绪对他们的日常喜怒产生了很大影响。”北大彩票所的研究人员说,第二类属于废寝忘食型,这类彩民一般以中老年人为主,由于闲散时间较多,且过分贪恋大奖,所以这类彩民整天在投注站里“研究”中奖号码,吸烟量增大、饮食量下降,甚至达到了废寝忘食、夜以继日的程度,严重影响了中老年人的正常生活和身体健康。; Z8 n% L1 O2 Y# N4 D$ p: E6 k3 J
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“现在不少投注站都有固定的投注大户,这类彩民已经把购买彩票作为一种投资方式,他们只希望通过投资来换取高额回报,属于固执投资型。”这名研究人员说,最后一类是疑虑重重型。这些彩民对彩票的公信力持偏执态度,他们购买彩票的花销很大,但长期不中奖,使他们心理产生负面情绪,经常质疑开奖的真实性和公正性,这种消极情绪势必会影响到自身的生活和工作。 1 i1 [5 |: y* _3 f( ? 0 H3 N: H& X6 F$ X3 P “"问题彩民"的出现给社会带来了许多不稳定因素,如因购彩而出现的挪用公款等案件。这些案件的发生给国家带来了重大损失,给当事人家庭带来了困扰,造成他们心理、身体、社会、职业等生活领域的中断。”王薛红说。 ! n7 V! ?& S9 y2 r, C7 w" S) V( Y6 w( }. `
《法制日报》记者了解到,近年来最大的一起“问题彩民”案件发生在2007年4月。当时,河北省邯郸市的两名银行职员,用盗取的5100万元银行资金中的4300万元购买彩票,其中最多的一次就买了1410万元。这也是建国以来涉案金额最大的银行金库监守自盗案。 ; c+ \! h! `+ K( A3 o: D' i3 [" p% H! q0 D
据此案的一名审判人员描述,“任晓峰(犯罪人员之一)讲起彩票来,真是滔滔不绝。他直到现在仍然认为当初那个购买彩票的计划做得很精彩,他选择体彩和福彩的3D玩法,从1000个号中,精选了156个号,买"两小两双",这样,他感觉有六分之一的中奖机率,钱应该能够回来。”) T4 K& w" B6 D+ O9 n. n X% D
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[b]ZF部门应该领导及推行“负责任博彩”政策,在确保彩票业健康发展的同时又能做到把彩票的负面影响降到最低[/b]1 u" A5 Y. X1 ^* y- P4 x" z2 q
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业内人士告诉记者,“问题彩民”的出现是彩票行业发展过程中的必然现象。8 x5 C; F! x7 y1 L6 T, }
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王薛红在分析问题彩民产生的原因时说,“首先,彩票自身具备投机性,这容易滋生不劳而获的思想；其次,某些彩票玩法设计不合理,赌性太强；最后一点,市场上的宣传也容易形成误导”。+ B6 F- Y% S! k0 Y* K$ s O9 K% O" y
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“从本质上来讲,博彩应被视为消费而不是投资。”王薛红说,彩民中只有少部分人能够赚钱,不中奖是很正常的事情,但是现在很多彩民都相信买彩票能够一夜致富。之所以出现这种现象,一些发行机构的宣传“功不可没”。5 x7 U" `- q+ T5 D
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“市面上随处可见一些极具诱惑力的宣传。比如,"投入两元钱,拿走五百万"、"大奖从天降、看君想不想"或者宣称"某某下岗工人两元中得五百万"、"某某坚持买彩票终于中大奖"等等。”王薛红说,这些宣传向彩民灌输了大量的不劳而获、一夜暴富的思想,诱使某些人怀着快速致富的心理,不是拿“小钱、闲钱”,而是拿着大钱去碰运气,越买越多,陷入不能自拔的境地。! P) A9 @' i; H. s+ a5 z; G
) h* J" |; \2 ~5 u9 A 在北大彩票所的一间办公室内,记者看到了许多热线电话。据介绍,北大彩票所彩民服务热线于2007年正式开通,彩民可以就此获得包括情绪支持、心理疏导和干预、政策和法律援助等一系列服务。 : c6 _2 z' D) x! n7 E+ X: `/ t& [6 g+ ^3 D# l
但北大彩票所的工作人员告诉记者,针对庞大的“问题彩民”数量,现有的彩民服务热线“远远不够”。解决“问题彩民”的问题,必须推进“负责任博彩”。) A. `: q, X, ~+ I' }
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王薛红认为,推进“负责任博彩”,需要ZF部门、购彩者及亲友、彩票发行机构、“问题彩民”研究和救助机构、教育机构以及媒体共同承担,以确保“购彩者购买彩票的决定是在知情的情况下作出的,并且其购彩行为对本人、亲友以及社会都是负责任的”。; V; V* K2 h5 H/ @
3 H* W. ^& L. O4 A+ d/ E/ ^ 王薛红说,ZF部门应该领导及推行“负责任博彩”政策,具体工作包括,“制定"负责任博彩"政策及相关标准；推动彩票发行机构、"问题彩民"研究和救助机构、教育机构、媒体等各方执行"负责任博彩"的购彩政策和措施；监管"负责任博彩"政策的落实和执行情况；平衡各方利益,在确保彩票业健康发展的同时又能做到把彩票的负面影响降到最低”。 }3 W. f; v( w5 \! w
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业内人士告诉记者,令人遗憾的是,去年7月1日起正式实施的我国首部彩票法律——《彩票管理条例》,对彩票行业的社会责任仍然没有作出明确的规定。$ [" ~, ?( s ~" v' R* K' R
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“从《彩票管理条例》的内容来看,"问题彩民"的现象仍未引起彩票发行管理层的足够关注,问题彩民也没有被纳入规范之列。”一名不愿透露姓名的彩票业内人士对记者说。+ t1 W1 A. d* |9 M m/ n
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北大彩票所的研究人员还建议,问题博彩既然是一种心理疾病,可以考虑将这一问题放到公共卫生的层面制定相关政策,同防范艾滋病、血吸虫病一样。此外,ZF部门还应要求提供服务、商品的彩票机构、设备供应商尽到”负责任博彩“的义务