无凭中奖疑云重重 揭开天朝非法彩票网站隐秘利益链

  
! v$ W0 n: u0 [7 @! m' P( E      彩民通过网上购彩，只有网站单方显示凭证信息，并无凭据证明自己“中奖”。
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      彩票网站兑奖后，并无监督机构或者法律规定将奖金打入何人账号。

( Q2 v" X3 M/ c) ]      利益关系下，彩票中心往往和彩票网站在同一条船上。
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# b  N9 q/ R5 T# \# s      2007年11月27日，来自甘肃嘉峪关的“亿元彩王”横空出世，在引起巨大争议的同时掀起了全国购彩热潮。
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2 |" Y1 S( k: p* f3 w+ u      值得关注的是，购彩热潮中，由于网上购彩比传统投注点购彩更为方便，因此网上购彩成了热潮中的最热点。

      公开资料显示，2007年网上彩票购彩规模可达7.5亿元，从2003年来4年间增长了40余倍。受此刺激，大批彩票网站也随之出现。

      这让广州天河区的小丁坚信，财富就在前方等着自己。2006年来，他把大半收入通过彩票网站投进了博彩业，哪怕迄今一无所获。
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+ h8 W: {( r; k; a  ~      与此同时，周先生走上了漫漫维权路。他通过某自诩为正规的彩票网站购彩中了两万元大奖，最后大奖却不属于自己。

/ K% E+ m$ x7 u      12月初，记者开始对这个产业进行深入调查，其间的重重疑云，让记者不禁担忧：这更像是一条利益纠葛的灰色产业链。
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      针对这个产业链，2007年11月8日，五部委(财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局)发布相关禁令，叫停和整顿非法彩票网站。

      上钩鱼儿不属于彩民

; ^/ Q7 ?5 f$ o: D- X      2005年，小丁毕业后和女朋友到了广州上班，两人月薪总共不过6000元。以这种收入，他们是无法结婚的。事实上，在广州普通一居室的房租大都在1500元以上。如何才能赚更多的钱成了小丁做梦都想要解决的问题。
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      2006年初，小丁注意到，一个个暴富神话开始在网上传开。“余超群”、“林美眉”、“大鳄浮头”等一干神秘人物，通过网上合买代购彩票方式，多次高中500万元彩票大奖。其中，“余超群”更是连续几期连中500万元足彩大奖。

      在铺天盖地的宣传广告以及暴富神话中，小丁从网络彩票中看到了实现自己梦想的可能。他开始用网上合买方式代购彩票。“广告说，我只须跟在高手后面下单即可，这比传统投注点强多了。”小丁对女朋友解释说。
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* j; ]2 W" X8 w' V& s5 n      网上合买，是指如果网友对某高额投注方案有把握，但自有资金不足，便可以将方案上传到网站，吸引其他彩民一起合买。然后按照投注比例分配中奖奖金。
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* l+ d/ a6 v- ^3 |* j$ E' d      小丁从每月200元开始慢慢加大了投入，直到现在达到了每月2000元，双色球、七星彩、22选5、3D、足彩等等彩票项目，被小丁玩了个遍。

      “我不相信那些可以预测中大奖的彩票网站。”聪明的小丁选择了数家较有名气的网站，其中包括500万彩票网、中彩网等著名彩票网站。

; U  k: L. u+ m/ c2 V7 s      中彩网是天朝福利中心唯一指定的官方彩票网站；隶属于深圳市易讯天空网络技术有限公司旗下的500万彩票网则充满了传奇故事：“余超群”、“林美眉”等一干神秘大奖人物，正是出自500万彩票网，这让原本默默无闻的500万彩票网一跃成为天朝彩票合买代购最大网站。

$ O1 O% [# T# F      “2006年营业额是3亿元人民币。” 500万彩票网公关总监史振海对记者介绍， 500万彩票网已在长沙、南昌、合肥、重庆、北京设立了分公司。
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      “合买代购彩票是我们最先创新的。”史振海说，“网上合买，彩民可以找到好的合买方案，提高中奖可能性，克服民间合买方式分割的种种弊端。”本报记者也通过大量调查发现，目前，几乎所有彩票网都把网上合买代购当成了最重要的业务。
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& F# f1 Y3 I+ a8 ]      但好运从未眷顾过小丁。自网站购彩来，小丁已累积投入超过3万元。一次次地，他告诫自己再也不能玩了，但实际上他已经停不下来了：只要有方案，就会积极地跟单，“赌徒心理”显露无遗。

      事实上，无论是在论坛里，还是在QQ群中，不少彩民诉说的经历和小丁相似，他们在彩票网站里苦苦挣扎。“博彩就像一个鱼塘，大家都知道里面有几条鱼。”这是那位神秘的千万富翁“余超群”留下的一句话。

      与这些挣扎的彩民相比，周先生更为不幸——通过网络购彩中得27000多元，但奖金迟迟没有到账。周先生找那家自诩为正规的彩票网站讨说法，网站却拒绝了他的要求。如今，周先生的法律维权之路举步维艰。
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      据不完全统计，截至目前，全国先后涌现出的专门网上购彩业务的网站多达200～300家，整个产业超过10亿元人民币。

5 H" Z  _8 |" _( L+ P      大奖已像鱼儿一样上钩了，但鱼儿为什么还是不属于彩民呢？

* A1 e/ |( U# e! E1 J      非法彩票网站疑云重重

      在2002年财政部颁发的《彩票发行和销售管理暂行规定》中有明确规定：因为风险太大，禁止利用互联网发行销售彩票。这是目前天朝唯一一个针对彩票业的规范性文件，但却是由财政部颁布的部门规章。
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) u2 E+ U, H  q3 s% B% W      因此，网上接单，线下出票成了非法彩票网站通用的方式。一般来说，这些网站的做法是：彩民开设银行账户进行网上划账交易，中奖后，奖金由网站代领，再由网站存入彩民账户。
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! i' X: t- G$ O! m5 R3 N      只是这个交易方式发展到今天，却是漏洞百出让人疑云重重。

/ {9 `6 e3 F& V; e* \  S; l      最大的担心是，“如果中了奖，中彩网不承认，我们又没有证据来证明我们中了奖，我们该怎么办？我们奖金会不会遭遇黑手？”11月下旬，在中彩网官方论坛里，彩民“一路进财”发帖说。

      据记者了解，中彩网等所有彩票网站代购彩票后，给予彩民的只是单方网站显示的“凭证信息”。因此该帖立马成了讨论热点，所有彩民一致认为，网站代购彩票，只凭系统平台，而无彩票实据，很使彩民担忧。不过，尽管所有彩民一直呼吁中彩网相关人士直面质疑，但截至本报发稿时，中彩网并未做出任何官方回应。

      一位律师在接受记者采访时认为，从凭证形式、单方网站电脑记录数据作为代购凭证的合法性来看，进行代购彩票并承诺打款给投注委托人的做法既无法可依，又无国家公信机构监督情况下，彩民网上购彩票，并无凭据证明自己已经“中奖”。

      体育彩票管理中心的有关人士对记者表示，合买、代买彩票是彩民和彩民、彩民和商家之间的行为，并不违反相关的彩票管理条例。
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! z& B, K! B/ X% i      周先生正是遭遇了这样的境地：彩票网站认为他没有凭据证明自己中奖，而自己确实拿不出实体的彩票凭据。因此陷入了维权漫漫长路。
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5 h- a, w7 N, m5 ]7 a+ m6 @      值得注意的是，有相关人士指出，根据财政部《彩票发行和销售管理暂行规定》，一万元中奖金额以上(含一万元)领奖，必须持领奖人身份证和实体彩票领取。也就是说，网站代购彩票后领取万元以上奖金，也必须持实体彩票和领奖人身份证兑奖，但这个身份证明显然只可能是彩票网代购者。而如果在一万元以下，凭借彩票无需任何身份证明就可领奖。
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* C# Q% Q- k% d9 ~2 T/ q      “奖金到手后，并无监督机构或者法律规定我们将奖金打入何人账号。所以，我们可以选择打给彩民账户，也可以因为不高兴就不打。”叼着烟卷、一身笔挺黑色西服的刘桓(化名)得意地透露。刘桓是一家彩票网站的负责人，用他的话来说，公司可谓是“财源滚滚”。

  O3 T- H) m# a( F- F# V      “在网站网页上，可以查询是否中奖、中奖真实性，此外，通过授权机构，可以查询彩票是否通过本网站中奖。”史振海解释说，彩票网站要维持其信誉，不可能不兑现网站承诺把奖金派发给投注委托人。

      但疑云仍未散去。根据刘桓的说法，为了给网站增加信誉度和人气，通常做法，是在一个大奖开出后，众多网站都纷纷宣传是自己网站所开出。“彩民可以去授权机构查询，但合作伙伴会告诉你一个彩民真相么？”
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) l! o+ Q3 [! b" q7 Y      是否真有这些大奖得主也不一定。时至今日，仍有一些彩民在猜测“林美眉”的身份：是否真是一名女大学生？是否来自上海？抑或是网站的宣传？“非法彩票网站不自己做庄、自己开单。就算是良心发现了。”刘桓说。
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      记者调查得知，为了逃避与彩民可能发生的纠纷，大多数彩票网站都有如下类似声明：不能保证本网站上任何内容的正确性、及时性、完整性和可靠性以及使用这些内容得出的结果。对于本网站内容的任何错误、不准确和遗漏以及使用本网站内容得出的结果都将不承担任何责任。

) L( S: l0 y& A! R* a, _: Z( i      灰色产业链遭遇整顿

      长期以来，尽管非法彩票网站发展迅速，但因其大量投诉和不规范行为而被人们称之为“灰色产业链”。
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% q6 F* g: A0 D1 ]1 c: ~" W  v' G      2006年11月，一个网名为“彩哥林珂”的彩票合买操盘手，带着400多名彩民的2000多万元资金，在一夜之间消失得无影无踪。
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      今年7月初，黑龙江警方侦破了一起网络彩票“缩水服务”案件，该网站私下圈定中奖范围、设立中奖规则，吸引彩民，收取服务费，非法经营额达1700余万元，非法获利达180多万元。

1 |0 D6 t/ u% S      一般而言，非法彩票网站是一个赤裸裸地骗钱陷阱，并且过程大致相同：包中大奖→免费注册→银行汇款→通知开通→成为会员(依据金额不同分为高级或最高级会员)→查看预测号码等等。他们通常打出“投注返佣金”、“收益保底”等承诺，在骗到钱后要么逃之夭夭，要么难以查实其幕后人员。
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      一家自称为正规彩票网站的负责人对记者说，正是这些大量的非法彩票网站，让这个生机勃勃的产业争议不断。
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      据记者了解，所谓“正规”彩票网站，和非法彩票网站最大区别在于：要么是福彩或体彩官方指定，要么有福彩或体彩地方中心相关授权，为了和非法彩票区别开来，一些网站甚至表示不收取手续费，中奖后亦不提成。

3 i  ^( g, l1 t      为了整顿这个产业，11月8日，五部委发布相关禁令，叫停大量非法彩票网站。但这场为期1个月的活动却是“雷声大雨点小”——据记者调查，大量非法彩票网站至今仍在正常运营。
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      此外，按照五部委规定，福彩或体彩地方中心授权的网站也在其监管之列。一名财政部彩票管理处官员曾强调，凡是非官方主办的彩票网站，都将在12月8日后停止营运。
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      但效果同样不明显。500万彩票网公关总监史振海对记者表示，目前公司仍然照常运转，没有接到任何整改通知。根据史在接受记者采访时的说法，500万彩票网具备预测功能，这种功能和“炒股软件荐股功能差不多”。
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      目前，各方关注焦点渐渐集中于“地方彩票中心授权”之类网站是否应清洗、“彩票网上代购”与“彩票互联网销售”有何不同等问题的界定上来。去年年底，就已传出财政部有可能严令禁止网上代购投注的传闻。

% l9 d7 D8 V: Y0 ]1 n, i      网络彩票，作为一种筹集资金的渠道，前端是通过网站进行的发行、销售，后端是开奖、资金的使用和流通。是一只什么样的手在操控着后端呢？
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      网站“私利”与利益“均沾”
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5 R+ @( Q# e7 h, }! H2 P$ w      从今年初开始，重庆、安徽、江西、上海等地的福利或体彩中心，开始向大量彩票网站颁发网上代销的“许可证”。比如500万网站就是由湖南、江西、安徽体彩或福彩中心授权的代购网站。安徽体彩中心宣传部孙主任对记者表示，安徽体彩中心和500万是合作关系，委托500万销售和发行彩票业务。

      事实上，在2003年财政部印发的《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》中明确规定：彩票机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票发行和销售业务。
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      “为了扩发彩票发行量，彩票中心就把彩票承包给企业来做。按国务院规定，彩票销售额中，除用于返奖和公益金外，15%的发行费由彩票发行中心掌握开支。彩票中心返点6%给网站，即每卖出100元彩票，网站可获6元佣金，自己则免去事无巨细的管理和推广，坐收渔利。”刘桓说。“网站一般每年可赚几百万元，销售好的甚至上千万元。”
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0 M( K$ b9 Y, r- Y1 k. e      一位不愿具名的某省体彩中心原主任说，如此状况下，少数地方彩票中心和彩票网站往往有利益关系，和彩票网站在一条船上的彩票中心，监督时也就睁只眼闭只眼。

# u4 Q1 o  H0 F, E0 A5 A0 a      据记者了解，网络彩票的发行与销售，发行与销售机构的行为，彩票资金的监督和管理等等问题，没有任何部门作出具体规定。由此彩票网站带来的种种疑云，也就不难理解了。

      而为了增加收益，福彩和体彩中心还各出奇招。

! h# v/ C/ j& D! V      目前，各地的福利彩票管理权主要在省市一级，各省市自己安装独立的电脑系统，由各自的印刷厂印制彩票，国家福彩中心不过是一个名义上的共同领导。但大多数网站都销售有全国各地的不同彩票网站，甚至体彩网也销售着各类福彩，这就给检查与监督带来了困难。
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7 C* m$ ~- W* M, I2 z, \, f' a      体彩则一开始就强调“集权”，除了建立统一的电脑系统外，还掌控彩票的印刷权力。然而，由此造成的弊端是权限高度集中。业内人士说，2%的高提取率为其提供了截留剩余发行费的利润空间，创造了体彩“自肥”的条件。

      值得欣慰的是，12月1日,国务院法制办政法司副司长丁锋透露,首部《彩票管理条例》有望于明年出台。“相关法律法规的缺失已经成为制约我国彩票业健康发展的重要因素。”据透露，如何监管互联网销售彩票也是其中重要内容。


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