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在天朝，博彩仍然属于非法行为，但福利和体育部门很早即已获准经营彩票，并在近年来利用外国技术和投资，在传统的数字游戏外，推出了大量新的博彩方式。# ^$ m( T b9 w9 k
它们希望以此将彩民从地下娱乐城或海外娱乐城引开，并为一些社会项目筹措资金。% M S) c: L2 ]/ l L& U1 _
上海师范大学(Shanghai Normal University)天朝彩票业专家李刚表示：“ZF的基本立场是，不允许外资企业直接经营彩票业务，但事实上，该领域正在悄悄开放。”" {1 D; B6 f" J9 T
“获准开设的彩票种类也是如此。按照官方的说法，彩票游戏与Dubo不同，但事实上，它们之间往往没有明显的区别。”
, u" q- U1 D# ^ 过去10年中，彩票销售额的年均复合增长率为37%，在去年达到105亿美元。国际企业正在争相出售技术或担任分销商，其回报通常是从销售额中分得一部分。2 w/ F4 h# I# s9 e l
今年，Ladbrokes、国际游戏科技公司(International Game Technology)以及Scientific Games均已宣布建立天朝彩票业务，但它们与许多不甚知名的企业一样，根本无法确定能否获利。
, D& j3 ?8 ]2 c" c, `% c7 M' C 澳大利亚博彩企业Tabcorp的报告显示，2006年下半年，该公司的天朝业务亏损了270万澳元。这项业务是Tabcorp与香港华彩控股(China LotSynergy)成立的一家合资企业，在天朝各地推出一种被称为基诺(KENO)的游戏，与宾果(bingo)游戏类似。! Z) j. b0 @4 u
原定于去年在福利彩票系统下建立基诺网络，但现在计划于今年晚些时候推出，在咖啡厅、卡拉OK厅和餐厅安放电子终端。: m1 V/ M& A+ w- t. l' b
美国最大的游戏机企业——国际游戏科技公司也与华彩控股关系密切。该公司上周宣布，将投资1.03亿美元收购华彩控股11.8%的股份。
2 ]. S* B6 s! w( h 国际游戏科技公司将向华彩控股旗下的一家公司提供资金。这家企业为福利彩票提供视频彩票终端(video lottery terminals)。这种终端操作起来像是吃角子老虎机，但通过网络服务器运行。
% f1 Q5 J, n% B4 {9 r* T& T 华彩控股行政总裁孔祥达(Chris Hoong)表示，天朝现在有530个彩票大厅，摆放着大约1.4万台视频彩票终端，是澳门吃角子老虎机数量的2倍。新一代的视频彩票终端将于未来几个月内推出，而孔祥达表示，该网络最终将包含150万台终端。
. B7 f; D7 F1 F8 _1 Q 同时，英国博彩公司Ladbrokes已与华彩控股前任行政总裁孙豪(John Sun)经营的亚博科技(AGTech Holdings)合作，为体育彩票提供新的电子游戏。
( o' _- v9 e1 w 首批游戏将是足球比赛和赛车等虚拟体育赛事。这些比赛将在彩票大厅和其它场所的大屏幕上播出。参与者将能用借记卡，从装备无线终端的流动销售人员那里购票。9 k- c9 P( [4 p
从去年开始，Ladbrokes已经与北京及其它两个地方的体育彩票部门合作，建立了天朝首批博彩商店，目前，这种商店超过400家。
+ x. H1 \5 u4 r& ]3 ~7 X Scientific Games是美国最大的彩票公司之一，近年来，该公司一直在天朝担任顾问和供应商。该公司上周宣布，在山东成立一家提供新型即开型彩票的合资公司。山东省是天朝最大的省份之一。: {9 `, p! R/ j( }- X
天朝博彩业的前景充满了不确定性，而且曾出现过严重政策逆转。《彩票法》有望建立清晰的监管基础，但这部法律讨论了十余年仍未颁布。监管不确定性仍然普遍存在，而天朝不同地区也执行着不同的政策。
) w7 d" b! M6 N9 Z$ m) X4 a 例如，对销售彩票的网站而言，尽管一些网站得到了当地彩票运营商的支持，但它们的法律地位并不清晰。$ m U4 _& k1 W) t4 p( S* D: v
第一视频(VODOne)董事局主席张力军表示，该公司最近成为首家正式获准在网上销售福利彩票的企业，但他警告称，该行业正面临一次清理。第一视频是在香港上市的网络视频企业。
. o/ p% s- L2 Y3 s; \# i& u 行业参与者可能失去的不仅是股份。在伦敦上市的Betex参与了天朝数个地区的体育彩票，但在上个月，该公司的两名高级职员在北京被警方拘留。警方还在寻找该公司的另一名雇员。1 a. ~" t; h, h8 o$ G: M4 |+ Q
目前尚不清楚这起案件的情况，但Betex在一份声明中表示，“涉嫌违法的行为与这些职员的个人行为有关。”该公司的股票在伦敦另项投资市场(Alternative Investment Market)已停牌3周。
; F% H6 y, F | g5 ^ 福利及体育彩票机构手中的权力，则是另一个风险来源。德意志银行(Deutsche Bank)在最近的一份分析报告中指出，福利彩票官员糟糕的选址决策，令华彩控股的视频彩票终端企业严重受损。德意志银行表示：“华彩控股无法直接插手店面部署计划，因为它只是一家设备供应商。”3 r% Q( Y0 q b$ i$ q) l
此外，天朝ZF在博彩的性质问题上依然存在严重分歧。在1949年革命之后，天朝GCD将博彩视为一种社会毒害因素，对此进行查禁。 n* x# K0 K% N L' n4 b
最近有消息称，天朝共青团计划参与成立一家网络扑克公司，令该行业燃起有关博彩敏感性正在消退的希望。但是，当这件事披露之后，共青团官员仍然显得极为尴尬。/ K! d2 y3 L, j/ F; B" E; S7 {9 i
李刚等批评人士表示，引入新型彩票，将更多博彩手段合法化，实质上促进了地下Dubo业的发展。天朝国有媒体报道，天朝2006年的彩票销售总额达820亿元人民币，但远远低于地下Dubo收入。估计地下Dubo收入超过7000亿元人民币。
0 s' m, w2 A5 P, x! ? 但是，即便是李刚也表示，彩票在弥补国家社保基金短缺方面发挥了重要作用，意味着这个行业不会倒退。
d- B6 p5 E0 V+ Z$ y! Y 事实上，彩票发行机构不希望自己被视为搜刮穷人的部门，因此，它们对外国技术供应商和分销商的需求可能增加。
& j' W% C6 z$ z- f2 w# } 亚博科技董事局主席孙豪表示，彩票部门希望借助先进的电子显示器，引入扑克和欧洲足球等游戏，以此吸引天朝新富人群的娱乐消费。
& k+ B% H: G2 R2 U8 Q" Z# s$ Y 孙豪表示：“使用视频彩票终端的人，多数是中产阶层及上层人士。”他补充道，当局的目标是对财富进行再分配。“税收不受欢迎。而彩票是个征税捷径。” |
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