解读网络售彩封杀门:各级彩票中心的权限争夺?

国家体育总局和天朝福彩中心近期连续给下属各省(区、市)下属机构发出紧急通知，叫停彩票机构自行或与其他互联网、通讯公司合作利用互联网、手机、电话等方式进行无纸化彩票销售业务。这是自今年四月无纸化彩票“封杀令”后，电子彩票被再度叫停。此前，财政部先后出台《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》以及《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》。
[b]8月18日 ，国家体育总局发布文件，[/b]针对体育彩票，禁止所有互联网、电话、手机销售，并在文件中明确要求8月20日前，各省(区、市)体育局书面将本地体育彩票销售机构停止电话、手机、互联网销售彩票情况及善后工作方案报告国家体育总局。而这也是彩票行业内少有的部级直接发文。
[b]天朝福彩中心迅速行动。2天后各地福利彩票发行中心收到天朝福彩中心署名发布时间为[color=#ff0000]8月17日[/color]的通知。[/b]文件中要求各地福彩机构停止互联网彩票销售，同时对电话、手机彩票销售进行清理、申报。与国家体育总局的措辞严格相比，此次文件并没有对禁止互联网彩票销售的时间进行规定。似乎对于叫停力度并不满意，8月24日，天朝福彩中心再度发文，要求在9月10日前，各地将停止电话、互联网销售彩票的清理情况书面报告中彩中心。
8 ^" d& y6 T" l  ^目前每年天朝通过网络和电话销售的彩票总额大概在四五十亿的规模。面临两部委的联合发文，手机和部分地区的电话彩票销售已经停止，但仍有一些机构提供服务，最大的电子彩票销售渠道——淘宝仍然提供线上投注业务。实际上，国家早在2007年、2008年就已经禁止互联网投注。但是聪明的商家以“客户端投注”“电话投注界面”或者“代购”的形式为网民或者电话端客户提供服务。[b]这些公司大部分都通过省级彩票中心的授权。而此次的电子彩票封杀门，似乎再次凸显了两彩中心和各省级彩票中心的权限争夺。[/b]
6 v0 T1 N3 X) A2 Z2 j* |倍受从业者争议的财政部《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》中明确提出彩票发行机构可以申请开展互联网销售彩票业务。而据2009年7月1日正式实施的《彩票管理条例》所确立的框架，国际体育总局和民政部下设的两彩中心(国家体彩票中心和天朝福彩中心)作为发行管理机构。[b]这意味着，如果此次财政部征求意见稿通过，则“裁判员”将下场比赛。[/b]同时在意见稿中，对于网络运营商和发行机构进入互联网和电话彩票销售的入场要求差异明显：互联网代销机构要求5000万以上的注册资本和互联网、移动通信等网络经营许可证，而发行机构只需要提供申请书、可行性报告、合同类文件、管理类文件等。
4 k5 N. s% d0 \" w" b8 E更令民营代销公司担心的是第18条，“互联网代销者收到彩票购买者信息后应当实时准确传送到彩票发行机构的互联网销售彩票管理系统”，[b]这意味着被各家电子彩票运营公司视为最核心商业机密的客户信息必须跟可能下场竞争的发行机构共享。[/b]


# b0 Y; |* u( i! f; p天朝彩票行业已有23年历史，但行业规范和标准至今仍是空缺，[b]而去年出台的《彩票管理条例》对于互联网、电话彩票销售则根本没有提及。[/b]在行业不规范的情况下，仅靠清理或暂停服务并非是解决问题的根本方法。天朝彩票行业沙龙负责人苏国京表示，国家制定相关标准和法规来规范无纸化彩票行业，首先是对无纸化彩票的认可，按以往相关规定，这一领域一直处于“灰色地带”，是违法或者违规的，如果行业能从“灰色”进入到“阳光”，对从业者是重大利好。但采用“一刀切”的清理整顿，市场的空白将使已经培养了数年的习惯于网银或者手机支付的彩民流失或者转向“私庄”。苏国京同时呼吁管理部门关注彩票业参与者中处于弱势群体的彩民和彩票代销机构。