内蒙古扣工资摊派彩票 职工"被购彩"无人投诉

直接从工资中扣掉300元，发以等值的体育彩票即开票顶呱刮。这样的“被购彩”事情连年发生在内蒙古自治区乌兰察布市察右前旗。
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$ r. b8 S" o' n+ P# B$ e: ^2010年10月，察右前旗统一扣发行政事业单位在职人员每人300元工资，代之以等值的体彩顶呱刮，是年12月，彩票下发到个人手中。据了解，这在察右前旗并非首次出现，2009年底，该旗就曾统一扣发工资，“被购”过福利彩票。
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: H! ]9 h6 N: k& J0 S' ]当地ZF以行政方式强行扣除财政发薪人员工资，已经引起“被购彩”者的不满。对此行为曾有媒体评论，其给彩票的公益形象造成了不良影响，同时损坏了当地ZF的公信力。
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“矛头”指向旗宣传部
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. g( }. p3 O' Q$ W日前，有媒体报道称，乌兰察布市察右前旗ZF依靠行政干预手段，连续两年扣除公职人员工资，发以等值的即开型彩票。

# o; T% {8 ]) K- X9 m, S0 v该旗水务局的值班人员、局办公室工作人员均表示，2010年10月，每人直接被扣了300元工资，12月发下来体育彩票，彩票需要职工去旗宣传部领的。2009年就曾以这种方式发放过一次福利彩票。据悉，此次下发的彩票是2009年全运会即开票，每张面值10元。
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3 S  u2 f$ k' O  T/ x* L1 T) k- I察右前旗第一中学一位不愿透露姓名的教师认为，体彩中心肯定不会在2010年还在发行2009年全运会的彩票，这应该是旗ZF统一布置的。该教师还透露，有传言称ZF建广场缺钱，所以下发了一批过期彩票。记者致电有关部门，此说法未得到证实。
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& T: s- l4 B% ^1 ^该校财务室工作人员证实，他们虽并非自愿购买，但需自己到旗宣传部领取。同时，该校校长也认为，此举系ZF行为，并非只有他们学校遭遇此事。
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察右前旗教育局局长李雪峰也确认存在工资被扣一事，“全旗都是这样，由旗宣传部负责，但我们不太清楚强制下发彩票的原因”。

7 Y3 M; p7 o$ @$ Y; {7 i( k负责全旗财政供养人员工资发放的察右前旗财政局部分工作人员也确认此事，并认为彩票是2009年过期库存积压的。

到底是谁炮制了“被购彩”事件，被采访对象将“矛头”指向了察右前旗宣传部。

$ ]2 Q5 M" c( H' ~5 b; X0 ^至今无人投诉

察右前旗人口计生局的赵先生告诉《公益时报》记者，他分别在2009年年底和2010年10月份，分别被扣除过工资，均为300元。“为直接扣钱，没人给任何理由。”他说。但察右前旗纪检委王先生给出的说法略有不同，“不是300元，是290元。”

王先生虽然也被扣了钱，但他中了595元的奖金，“同事们也有中奖的，大多是50、60元。中奖者需要把中奖彩票统一交给所在单位财务，由财务部门工作人员到旗宣传部体育股兑奖，领了奖金再发给大家。”

8 P+ f" Z" ?2 j( b! J虽然曾通过其他旗、县的同学打听情况，但其他旗、县并没有摊派彩票一事。他说到目前为止，并未收到相关投诉。

【回应与观点】
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旗宣传部：一百多万任务

7 T7 C6 {# T; a8 x5 i, h8 @* r- d4 E旗宣传部曹主任接受媒体采访时否认为强制购买，他说，这次体育彩票是统一发放的。

4 ?/ O4 X: ?' ]) r0 l: O彩票是由察右前旗体育局去乌兰察布市体育局领取的，然后各单位再分别前往旗体育局领取。“按工资多少购买，没有比例，目的是用于筹集公益金搞公益事业。”
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而旗宣传部一位田姓副部长则称，发行的体育彩票主要是用于汶川灾区重建。“我们旗有一百多万的发行任务。”对上级是否要求强制发行及旗ZF是否出台过下发彩票任务量的相关文件时，该副部长未正面回答，只是说“旗ZF应该有文件，或者转发过文件。”

3月23日，记者联系察右前旗宣传部，一吴姓工作人员称，曹主任和田副部长都已外出开会，而记者所说的有关彩票的事情他不清楚。

市纪检委：“被购彩”可举报
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7 M; q! C/ `* ]记者致电乌兰察布市纪检委，案件一室的高先生表示，还不清楚这件事情，也未接到举报。“彩票应该在自愿的前提下购买，这种做法如属实肯定不合理”。被摊派购买彩票者可到纪检委投诉中心举报，经调查核实后，将根据相关风纪、条规追究有关责任人的责任。
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* Z/ F6 L. {7 z/ {- p记者致电察右前旗ZF办公室，截至24日发稿前，电话一直无人接听。

" g; U2 w& x3 L+ D5 F6 r体彩部门：不太清楚
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内蒙古自治区体彩中心办公室一工作人员称，没听说过察右前旗的事情，“这个是具体单位的行为，和我们没有关系”。中心即开票部的王姓工作人员告诉记者，这个应该是乌盟管理站办的一个为赈灾筹款活动，具体的情况要问他们。

0 M+ s- c; |8 c. H* w5 q6 m记者致电乌盟管理站，对方电话一直无人接听。
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8 A0 d7 {' l% V: J% w( ~乌兰察布市体彩中心刘先生告诉记者，听说过此事，但因为元旦后中心以前的工作人员合同到期全部解聘了，现在都是新来的人，主任都换了，所以元旦以前的事情具体不清楚。

记者问这个彩票是2009年的“十一届全运会”即开票，是不是已经不在市面上卖了，“肯定在卖，我在即开票部还见过，这个顶呱刮是在北京统一印制的，在销售上没有时间限制。”如果停售国家体彩中心会提前一年通知中心的，且需要财政部下文批准后。
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6 A1 O! p8 C3 y- `随后的乌兰察布市体育局电话一直无人接听，而察右前旗体育局电话没有在查号系统登记。

1 j7 Z7 b: t2 I& u8 ~9 `学者：影响彩票公益形象

以往摊派彩票均是当时正在发行的，察右前旗让大家买2009年的即开彩票，察右前旗第一中学的一位老师就认为，这个彩票已经过期了。就这个问题广东商学院彩票研究中心主任胡穗华认为，一种即开票何时退市依具体情况而定，它就像企业的一个产品，没有市场价值了就自然被淘汰。
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有人认为，虽然说很多摊派彩票纯粹是一些单位的个体行为，但从长远看却损害彩票本身利益，哪个被摊派彩票的家庭会对彩票产生好感？因此，最终会影响到的是彩票的群众基础。市场化的彩票应尽快与计划经济那一套落后方法脱钩。
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彩票的强行摊派事件已经存在了十几年了，通过统销、包销、摊派迅速消化彩票销量任务。实际上，摊派不是一种营销模式，与渠道逐渐规范化建设比起来，摊派模式显然是过时的方式。虽然能使彩票销量少量增加，但将损害国家彩票的公益形象。

& X/ G) R' F0 A+ f: D业内律师则认为，该做法触犯了消费者平等自原的交易权利。这种行为也会涉及触犯劳动法。如，要求老师购彩现象，老师与学校属于劳动者与用人单位的关系，因此也就侵犯了劳动法中关于不合理条件的内容。遇到此事可到消协、地方ZF反映。

- R1 o  e8 i9 O0 S1 X, e【“被购彩”事件】

" V  Q. w+ d9 B  y●1999年9月，《齐鲁晚报》报道，山东省济南市历城区第六中学曾要求学生每人买一张体育彩票，不买不行。历城区教委分配给该校2000张彩票，他们学校共有1800多学生。
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历城区分给区教委50万元的彩票。教委共有1万多教职工，13万学生，据说是按照教职工每人10元，学生每人3元的原则分配的。

+ U( E1 k$ _& L# X9 g8 Y1 _●2008年9月，湖北仙桃邮政局基层干部员工向媒体爆料，质疑该邮局“摊派”彩票销售任务。多名邮政职工称，近年来，该局下达的所谓“竞赛”任务全部采取“买断包销、抵扣工资”办法，结算到人。他们不仅买断包销彩票，还有农资、化肥等，五花八门。
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●2010年4月，江苏省无锡市蓉湖社区居委工作人员参加培训班，学习如何销售彩票，要求他们自己想办法卖彩票。社区居委会每个人指标从几百元到几千元不等。

) \# M1 @& S" c8 W7 V●2010年8月，江西省于都县银坑镇银坑村村民投诉，村委会干部强行向低保户摊派彩票，要求他们每人购买50元彩票，否则就领不到低保金。

8 y: ]) Z2 O: }●2010年11月16日，某省一所初级中学“要求”每位老师买彩100元。

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【相关规定模糊】

3 \; R8 e  ?( Q' |) _" ~4 T% L- ?9 I记者查阅了相关规章制度发现，早在2002年3月份，财政部下发的《彩票发行和销售管理暂行规定》中第二条就明确过：彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行，供人们自愿选择和购买。

5 V5 j5 n! h" I7 B1 A在2009年7月开始实施的《彩票管理条例》(以下称《条例》)中的第二条也明确指出彩票是促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买。

  c. o8 c- f! j2 \7 V+ i关于此类的事件法律责任，在《条例》第五章中有规定：对彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者的相关法律责任中都没有具体说明强行摊派彩票如何处罚。在第四十四条有依照本条例的规定履行彩票管理职责的财政部门、民政部门、体育行政部门的工作人员，在彩票监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。但以上处罚规定较模糊，并没有明确对于实施彩票摊派的部门具体如何处罚。

由于缺乏详细的处罚办法，以往被曝光的彩票摊派事件最终多是由有关部门责令停止摊派行为，或者做出内部批评处理。

这些人无法无天

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