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美联储鲍曼提出数字资产监管四大核心原则:确定性、针对性、保护力与竞争力并重(转)
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] B! M( |5 t3 a! Z, v5 X% S6 o3 W6 ^2 S2 Z" n
美联储负责监管事务的副主席Michelle Bowman承认,受监管不确定性影响,加密货币公司曾遭遇银行服务中断问题。0 b d% k/ R7 I& g3 t ]& P; C
( U1 [4 m+ l* R# p+ t0 q
8月19日在怀俄明州区块链研讨会上,鲍曼还宣布美联储对区块链创新的态度将发生根本性转变。
( ~1 @8 Y4 R1 z( A
9 @! |; J+ a. I2 P$ d7 W9 d4 P 她透露,美联储已于6月末在银行监管中移除了“声誉风险考量因素”,以消除金融机构为合法经营的数字资产公司提供服务的障碍。
( T" {3 C% c# T9 S% i
' t$ `6 P, T- x" J. g 这位美联储官员表示:“你们所在的(加密货币)行业,早已因银行监管机构采用模糊标准、发布相互矛盾的指引及作出不一致的监管解读,而面临诸多阻碍。”
$ s1 ~' K" J+ `* H. h6 Q* F
: O8 Q( I$ F1 E4 f% X }0 H6 R2 E Bowman强调,银行不应因服务合法经营的客户而面临处罚,并指出客户选择决策“完全属于银行管理层的职权范围”,而非由监管机构干预。
$ \$ d4 {7 _. Z9 V6 ^4 ]7 Y, D0 H5 E
此外,她提到美联储已从“过度谨慎的心态”转变,开始支持传统银行体系拥抱区块链技术。
0 N" a* s9 a- V. H0 _1 d- B
3 c6 R. @0 V6 f. x* s4 P 她警示,监管机构必须在“制定技术框架”与“任由创新完全绕过银行”之间做出选择,后者可能削弱银行业的经济相关性。
S7 o ]" a' N' v+ S) @$ h! F/ p( B( q! f4 L2 e
目前,美联储正更新审查手册与监管材料,以确保“移除声誉风险”政策的长期落地。7 o6 W, a1 Y3 s. e9 Y5 s2 X
. ]' A% v* a# ` \) q# ^. i2 E; ] 8 |7 n6 r7 U- B# _
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r( P/ g6 Q. o# \9 n* G
Bowman提出了指导美联储数字资产监管新方向的四大核心原则。
+ }+ J$ ]6 M5 v+ p8 F. U
3 o; l" l! J- m0 \) k" b “监管确定性”是首要原则,旨在解决行业“缺乏明确监管标准而不敢投资区块链开发”的担忧。
* t1 s n( }" v- i r/ V. h( @6 f
Bowman质疑:若企业明知与银行合作会面临监管不确定性,它们是否还会选择合作,而非转向银行体系外的替代方案。7 u+ v0 O4 e' P9 g
: c& ^/ Y+ {2 F; p8 p# A
“针对性监管”构成第二项原则,要求监管机构需根据具体情况评估应用场景,而非基于“最坏情况”预设进行监管。
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8 K2 h7 n [2 `1 U 美联储必须认可数字资产与传统金融工具的独特差异,同时避免采用无法解决实际风险状况的一刀切方法。* c1 Q- E! k6 c2 L
. |) y/ F, B. l6 y7 ^ “消费者保护”是第三项原则,确保面向客户的产品符合现有消费者保护法规,包括禁止不公平、欺诈性或滥用性操作。% w# z9 ?5 ?6 W$ n% l' x$ R P
- a' Y) p# {# |; `, c' u/ C- E3 y
数字资产监管框架必须纳入《银行保密法》与反XI钱要求,同时维持银行的安全稳健标准。
, R4 L" O# }1 R, U; w: C z% a* O3 n8 @+ Z8 H& C
“美国竞争力”构成该框架的最后一环,该原则旨在将美国定位为全球首要创新目的地。Bowman警示,若无法建立合理的监管架构,美国在金融科技发展领域的长期领先地位可能面临风险。6 m% }/ q) h. M- `( _
5 r4 Q4 g" {* i3 v: f/ T' z3 Z Bowman宣布,美联储的“创新监管”工作将重新整合到储备银行审查团队中,恢复对银行创新活动的常规监管流程。
2 `; @! S' F$ z* s7 q5 w/ N3 f$ K: s/ T8 J7 V9 \
她提议允许美联储工作人员持有少量数字资产,以深入理解区块链的运作机制,并将此必要性比作实践学习而非理论学习。
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0 F! [/ N: g; Z# {& ~ 编辑注:这与美国ZF此前的态度形成鲜明转变,尤其是前SEC主席Gary Gensler的立场。Gensler曾在麻省理工学院教授大学级别的区块链课程,但承认自己从未持有任何数字资产,也从未亲自执行过交易,即从未用自己的资金实际接触过区块链。 v* C5 R* C& [# D/ P- F
% y) U' Z. u, \0 s$ x- {8 ~3 @; B 美联储认识到,代币化有助于加快资产所有权转移,同时降低交易成本和结算风险。Bowman指出,包括社区机构在内的各类规模银行,均能从资产代币化技术带来的效率提升中获益。
; E5 h0 }8 n8 I
j5 k6 L3 R4 N) z3 e# A9 p 此外,她强调《GENIUS法案》的通过与总统签署,已将稳定币定位为金融体系的重要组成部分,这对传统支付渠道具有深远影响。2 u7 M& A% L5 [ z1 F
3 m0 l: j) q1 @6 i Bowman呼吁行业参与,帮助监管机构理解区块链在现有应用场景之外解决更多问题的能力。
- ?4 h7 Y6 c# k8 v/ m1 a9 f" @7 Y @& s7 s# J
她特别请求行业就如何利用新技术打击欺诈提供意见,并将其视为美联储与数字资产领域开展合作的重要机遇。
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4 B. P3 W3 q( U3 o( B5 z: U Bowman最后总结:在构建更现代化、高效的金融体系过程中,创新与监管相辅相成,而非相互对立。
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